为实施积极应对气候变化国家战略,推动实现碳达峰碳中和目标,鼓励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动,进一步规范温室气体自愿减排交易及相关活动,7月初,生态环境部组织对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订,编制形成了《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》(征求意见稿)(下称《暂行办法》),并向社会公开征求意见。

今日,备受关注的《温室气体自愿减排交易管理办法》(下称《管理办法》)终于发布了。关于新旧《温室气体自愿减排交易管理办法》两个版本究竟做了哪些方面的调整?增加、完善了哪些内容?本文将新旧两个版本进行比较,为大家做出说明。

与《暂行办法》相比,新修订的《管理办法》针对整体结构进行了调整。管理办法由暂行办法六章三十一条,调整为八章四十六条,增加了第六章监督管理7条内容,第七章法律责任6条内容,从增加的两章内容,不难看出管理办法对后续市场的监管、违规处罚将更为严格。

主管部门由国家发改委调整为国家生态环境部。规定省级生态环境主管部门进行行政区域内监督管理,市级生态环境主管部门配合省级生态环境主管部分落实相关工作;市场监管部门、生态环境主管部门对从事CCER项目审定与减排量核查活动的机构及其审定与核查活动进行监督管理。

另外,《管理办法》也增加了两部分内容。首先,增加第六章监督管理,此部分内容通过【双随机一公开】、【共同监管】、【检查措施】、【禁止性规定】、【注登和交易机构监管】、【信息披露】、【公众监督】7条细节规定对于项目实施情况,项目设计文件和核算报告所涉及的原始数据与相关材料等自愿减排项目相关内容进行监督管理。

其次,增加第七章法律责任,此部分内容【对抗监督管理的处罚】、【项目业主责任】、【审定与核查机构责任】、【交易主体责任】、【管理部门和机构责任】、【法律责任衔接】等法律责任规定和处罚手段对自愿性减排项目进一步进行规范。

新旧管理办法变化的内容较多,针对范围的变化,《管理办法》分别对交易主体范围变化、项目审定时间范围、核查、登记的时间范围、温室气体范围变化和项目类别范围做出了调整。

在登记方式上由“登记薄”制调整为“两系统”,组织建立统一的全国温室气体自愿减排注册登记机构(以下简称注册登记机构)和全国温室气体自愿减排交易机构(以下简称交易机构),组织建设全国温室气体自愿减排注册登记系统(以下简称注册登记系统)和全国温室气体自愿减排交易系统(以下简称交易系统)。

流程上由“核证报告-提交-评估审查-备案-登记”,推测调整为“设计-公示-审定-登记”,具体流程细节后续文件、政策发布。

实现碳达峰碳中和目标需要全社会的共同努力,相关规定的出台有利于鼓励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动。

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